美财政部拟议规则将脑机接口纳入对华投资限制范围

10月23日，美国财政部发布拟议规则，计划扩大对外投资安全计划的监管范围，将生物技术（含脑机接口）纳入限制清单，以落实《全面对外投资国家安全法》。此举将进一步收紧美国资本对包括中国在内的“受关注国家”在敏感技术领域的投资。

根据财政部发布的新闻稿及事实清单，拟议规则在原有半导体与微电子、人工智能（规则中称“超级智能系统”）、量子信息技术的基础上，新增高性能计算与超级计算、高超音速系统以及生物技术三大领域。在生物技术板块中，明确将脑机接口列为可能被禁止投资的对象，同时涵盖部分生物衍生化合物或材料、生物制造设备与设施、基因测序相关技术、生物信息学工具，以及用于自动化科学发现或实验的软硬件等。

财政部部长贝森特表示：“拟议法规将强化现有对外投资安全计划，防止对手利用美国投资开发威胁美国国家安全的关键技术。”他同时指出，此举有助于为投资者明确规则边界，维持开放的投资环境。

按照草案，美国主体（包括其控制的境外实体）对“受关注国家”相关主体开展的特定交易，若涉及禁止类技术，将可能被直接禁止；涉及需申报技术的，则须在交易完成后规定期限内向财政部通报。受关注国家范围除中国（含香港、澳门）外，还包括古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯等。规则目前仍处于公众意见征询阶段，截止日期为2026年12月7日，最终规则出台并确定生效日期后方可实施。

此次拟议规则源于2025年12月通过的《全面对外投资国家安全法》。该法将此前由行政命令建立的对外投资审查机制法定化，并授权财政部在法定五类技术领域之外，根据国家安全需要增补其他军民两用技术。分析人士指出，将脑机接口等生物技术纳入管控，反映出美国对相关技术潜在军事、情报及监控用途的关切，同时也可能影响中美在医药、医疗器械等领域的跨境投资与合作。

目前，中国多家脑机接口企业正处于研发与融资阶段。若最终规则落地，相关企业对美融资路径或将受到更多限制。财政部表示，将在充分考虑公众意见后制定最终规则。